Широко анонсированные гемблинг-реформы в Демократической Республике Конго, включающие новый законопроект о единой налоговой ставке и предполагаемую национальную систему мониторинга операторов, по-прежнему находятся на стадии обсуждения и доработки.
Луис Ричард Тшимбаланга, генеральный директор консалтинговой компании Congoflex Sarl и региональный менеджер PstBet Congo, отмечает, что в стране отсутствует как сформированная нормативная база, так и инструменты для достоверной оценки масштабов рынка.
Регуляторные пробелы и их последствия для рынка
По заявлению Дуду Фвамба, министра
В попытках изменить ситуацию власти в прошлом году одобрили законопроект, призванный регулировать все формы розничных и онлайн-развлечений. Однако текст документа до сих пор не опубликован, а практические меры в отношении представленных на рынке операторов так и не были реализованы.
Луис Ричард Тшимбаланга отметил:
Отрасль развивается стремительно, словно автомобиль на автопилоте, однако ни самого автопилота, ни четко выстроенных правовых механизмов, ни полноценного органа надзора фактически не существует.
Отсутствие ясных регуляторных рамок сформировало беспрецедентную ситуацию, при которой операторы действуют с широкой степенью свободы. Это связано не с намеренным уклонением от обязательств, а с отсутствием даже базового свода правил для рынка.
Позицию Тшимбаланги поддержал генеральный директор одного из местных операторов, пожелавший сохранить анонимность.
По его словам:
Текущая модель в значительной степени основана на декларативном принципе, при котором данные передаются государственным органам самими провайдерами.
Демократическая Республика Конго представляет собой специфический рынок в сегменте спортивных ставок и лотерей. Операторы официально зарегистрированы и даже платят налоги. Но вносят в казну ровно столько, сколько посчитают нужным. А государство просто не имеет качественных инструментов контроля за соблюдением собственной регуляторной политики.
Кто формирует правила на гемблинг-рынке
В сложившейся рыночной структуре можно выделить двух крупных участников. Они стремятся выработать для индустрии единый вектор развития, но в большинстве случаев действуют несогласованно.
Национальная лотерейная компания (SONAL)
Организация была учреждена правительственным постановлением № 84−155 от 4 июля 1984 года.
Это национальное предприятие, уполномоченное:
- осуществлять деятельность в сфере азартных развлечений;
- проводить лотерейные тиражи и тотализаторы;
- поддерживать социальные и художественные проекты.
Изначально компания обладала юридической монополией на организацию лотерей и спортивных ставок. Однако в условиях попыток обновления регуляторной модели ее роль стала менее определенной. В ряде случаев оператор брал на себя функции регулятора, требуя от операторов уплаты 7% от ежемесячного валового дохода.
В обоснование своей позиции компания ссылается на так называемую историческую монополию, сложившуюся в период до цифровизации рынка.
Министерство финансов
Учреждение выполняет суверенную фискальную функцию, взимая налог в размере 10% с каждого выигрышного билета.
Мистер Тшимбаланг прокомментировал ситуацию так:
Именно здесь возникает ключевая проблема. Регуляторы и структуры, которые пытаются выполнять их роль, не располагают инструментами для оценки реальных масштабов рынка, поскольку не имеют доступа к агрегированным данным.
Положение министерства осложняется тем, что оно фактически не может контролировать мобильные платежи, которые являются основным источником дохода операторов. Это связано с действующими ограничениями в сфере защиты персональных данных.
Законодательство в этой части нуждается в пересмотре. В текущем виде оно ставит под сомнение обоснованность налога в 10%, взимаемого Министерством финансов.
Мобильные транзакции как ключевая инфраструктура гемблинга
Население страны составляет около 112 млн человек, при этом значительная часть жителей активно использует мобильные платежные сервисы.
В настоящее время на рынке доминируют четыре основных провайдера:
- Mpesa;
- AirtelMoney;
- OrangeMoney;
- AfricellMoney.
Именно мобильные транзакции стали базовым элементом онлайн-сегмента в стране. При этом данные обо всех операциях, проходящих через указанные платформы, находятся под защитой Управления по регулированию почтовой связи и телекоммуникаций, которое не имеет законных оснований передавать такую информацию третьим сторонам.
Эти ограничения закреплены в Законе № 20/017 от 25 ноября 2020 года и дополнительно усилены поправками от 13 марта 2023 года. В соответствии со статьей 126 этого нормативного акта, обработка персональных данных допускается исключительно с согласия физического лица либо по официальному запросу прокуратуры. Из-за этих норм у регуляторов нет инструментов для эффективного контроля рынка.
Потенциальные пути решения проблемы
По мнению Луиса Ричарда Тшимбаланги, выход из ситуации существует. Однако для реальных изменений государству необходимо сосредоточиться на создании обещанной централизованной системы мониторинга. Это позволит наладить сбор базовых данных и сформировать основу для последующей операционной работы и аналитического планирования.
Эксперт отметил:
Если власти продолжат откладывать реформы, страна рискует упустить значительный экономический потенциал и сделать рынок малопривлекательным для крупных международных брендов.
Создание понятной правовой базы и единого легитимного регулятора — ключевое условие для выстраивания конструктивного взаимодействия между государством и коммерческими операторами.
Современная и сбалансированная система контроля способна защитить интересы всех участников рынка и создать условия для привлечения долгосрочных инвестиций.
Получить профессиональную консультацию по вопросам запуска и развития проектов на различных рынках можно у специалистов студии Casino Market.
Мы предлагаем практические решения для самостоятельного старта, в том числе масштабируемые скрипты, лотерейные и букмекерские продукты, децентрализованные платформы, бесплатные демоверсии сайтов и многое другое.
Остались вопросы или хотите заказать услуги?
Обращайтесь к нашим консультантам:
- e-mail: manager@casino-market.com
- форма обратной связи.
Пожалуйста, тщательно проверяйте контактные данные, которые вводите для связи с нами. Это необходимо для вашей безопасности.
Мошенники могут использовать контакты, похожие на наши, чтобы обманывать клиентов. Поэтому просим вводить только те адреса, которые мы указываем на официальном сайте.
Будьте осторожны! Мы не несем ответственности за деятельность лиц, использующих схожие контактные данные.
