Как открыть игорный бизнес в Украине?

Можно сколько угодно рассуждать на тему гемблинга, но во всем, что касается Украины, вопрос остается открытым, потому что параллельно с запретами на улицах страны появляются старые добрые игровые автоматы.

Споры ведутся уже несколько лет, депутаты Верховной Рады один за другим предлагают новые законопроекты, меняя стоимость лицензии, размер налогов и прочие показатели.

Однако дело так и не сдвинулось с мертвой точки: игорный бизнес в Украине запрещен, но благополучно продолжает жить и развиваться. Кому выгодна такая ситуация? Почему не принимаются адекватные законы?

Отдельно нужно сказать про лотерейный бизнес в Украине, который сегодня разрешен, и не только процветает, а и расширяется за счет открытия под лотерейными «крышами» обычных игровых автоматов. Лотерейные операторы открывают свои точки якобы для продажи билетов для розыгрышей, правда самих билетов там нет. Зато есть прекрасная атмосфера для игроков, которым не очень много и надо — просто поиграть. Таким образом, в стране прекрасно живет подпольный игорный бизнес.

Законно ли открыть игорный бизнес в Украине?

Азартные игры не перестают манить людей, как и сто лет назад, сегодня это продолжается с той лишь разницей, что «одноруких бандитов» сменили современные игровые аппараты. Эксперты уверены: пытаться отучить гемблеров играть бесполезно, поэтому лучшим способом урегулирования данной деятельности станет легализация игорного бизнеса в Украине.

Игорное законодательство Украины запрещает азартные игры, но разрешает лотереи. Первое положение обусловлено законом «О запрете игорного бизнеса», второе — «О государственных лотереях».

Уловки законодательства

В документе, запрещающем гемблинг в государстве, прописаны основные понятия, где игорным бизнесом называются все действия, связанные с организацией и проведением азартных игр в казино, в которых работают слот-автоматы и симуляторы. Сюда же причисляются и онлайн-казино, где бы ни были установлены их серверы. Запрет касается и букмекерских контор, накладывая вето на проведение игорной деятельности.

Закон также дает определение азартным играм, под которыми подразумеваются все игры, где игроки платят деньги за участие любыми способами, включая электронные платежные системы, и получают (или не получают) призы и выигрыши.

Отметим, что данный закон о запрете азартных игр был принят в 2009 году, а затем ветирован тогдашним президентом Виктором Ющенко, который посчитал, что его необходимо доработать.

Однако парламент, возглавляемый на то время Юлией Тимошенко, решил принять вышеупомянутый закон. Эти события наглядно показали отношение властей, которые сами нарушают свои же законы, о чем позже упомянул Ющенко, отметив, что состав Верховной Рады не ставит в приоритет права и свободы — ему нужно лишь политически пропиариться.

С экс-президентом нельзя не согласиться, ведь парламент совершил немало ошибок. Одной из них стало принятие 4-й статьи закона о том, что ранее выданные игорные лицензии уже не имеют силы. Тем самым частный игорный бизнес был «похоронен» вместе с азартными играми, а страна приобрела статус не принимающей не только игроманию, но и все, что относится к индустрии гемблинга.

В то же время решения законодательства несколько удивляют, ведь за его нарушение установлено наказание — штраф в сумме 8 тыс. ПМ. Конечно, его величина менялась с изменением размера прожиточного минимума, который в 2009 году составлял порядка 6 млн гривен, а в 2012-м — 12 млн. Суть одна: уплатив денежное взыскание, оператор якобы закрывал заведение, но спокойно продолжал работать в другом месте и получать прибыль.

Вместе со штрафом в законе было прописано изъятие государством игорного оборудования и заработанного дохода в свою пользу. Разумеется, владельцы столь богатых игорных заведений легко договаривались с правоохранителями о смягчении мер.

Как работает лотерейный бизнес в Украине, известно всем, кто когда-либо читал закон, подписанный в 2012 году экс-президентом Виктором Януковичем. Пункты документа, по сути, устанавливали абсолютную государственную монополию на лотереи, то есть лотереи принадлежали только государству.

4-я статья закона гласила, что в стране частный игорный бизнес якобы возможен! Но ни рекламировать, ни организовывать продажи билетов, ни совершать какие-либо другие действия нельзя, если лотерея не имеет государственный статус. Не проще ли было сразу издать закон, состоящий из одного предложения: частные лотереи запрещены?

Так, в статье 4-й закона о лотереях было перечислено несколько одиозных положений про то, какие действия недопустимы в Украине:

• организация розыгрышей;
• распространение и продажа лотерейных билетов;
• проведение лотерей с участием граждан, находящихся за границей;
• реклама лотерейных компаний;
• проведение лотерей с накопительным выигрышем, если плата принимается за стенами одного помещения;
• проведение розыгрышей лицами, не работающими в гослотерее.

Все эти пункты звучат, как издевательство над владельцами частного бизнеса. Ведь каждое условие, сформулированное в законе, заканчивается одними и теми же словами: «если лотерея не имеет статус государственной» или подобными этому выражению.

Таким образом, режим Януковича поставил крест на частном предпринимательстве в сфере лотерей и взял под контроль огромный пласт бизнеса, построенного на слабостях людей и зарабатывающего на этом большие доходы. Теперь эксперты говорят, что необходима легализация игорного бизнеса в Украине, но они же и заявляют: это невозможно.

Что же представляет собой лотерейный бизнес в Украине?

Можно сказать, что это тот же игорный бизнес, потому что под вывесками украинских лотерей стали появляться обыкновенные казино, именуемые «игровыми залами» с брендом некоего «государственного оператора».

Игроки, соскучившиеся по казино, приходили играть, и нередко находили в подобных залах небольшие кафе или бары с продажей алкоголя, что как нельзя лучше притягивало посетителей. Было организовано также сетевое подключение, которое давало возможность не приходить в клуб, а играть дома.

Еще более интересным стал документ, дающий определение двум разновидностям лотерей, и выступающий в качестве юридического обоснования для принятия законопроекта о лотереях. Данный факт просто поразил игорных аналитиков, потому что содержание документа явно разрешало азартные игры.

Посудите сами. Согласно закону, в Украине могли работать мгновенные и стандартные лотереи. Под первой предполагалось считать лотерею, в которой данные о выигрыше (или проигрыше) заложены при изготовлении билета (или иного документа, подтверждающего участие в игре) еще до его распространения. Во время розыгрыша игрок вносит ставку и узнает, выиграл ли его лотерейный билет. А получать выигрыш идет в игровой зал.

В европейских странах под моментальной лотереей подразумевается выбор билета со стираемой контрольной полосой, под которой находится информация о наличии (или отсутствии) выигрыша. В Украине же стали действовать лотереи, подобные игровым автоматам, когда билет служит для игрока средством для получения выигрыша в государственном игровом зале. Отличием становится только способ, которым производится расчет с пользователем.

Лицензирование лотерейного бизнеса в Украине

В Украине представители лотерейного бизнеса могут получить лицензию на основании закона, который относит лотерею к видам хозяйственной деятельности. В 9-й статье закона среди таких видов указана деятельность по выпуску и организации лотерей. При этом лицензия, полученная организатором, не может передаваться другим лицам. Но это неважно: в любом случае в законе о лотереях черным по белому написано — лицензия выдается только государственному оператору.

Ситуация продолжает оставаться такой, как при Януковиче: лотереи принадлежат только государству, а игорные залы работают, предлагая мгновенные лотереи. И сотрудники, и клиенты предпочитают скрывать свои лица в сумерках (в этих помещениях не разрешается делать фото- и видеосъемку). И все бы шло своим чередом, но в игровых залах часто не бывает и самих лотерейных билетов, реклама которых размещается на вывесках перед заведением.

В итоге государственные лотереи остаются монополистами, а частным лицам и простым смертным попасть в «государственные ряды» невозможно: подав заявку на получение лицензии, ждать ее придется неизвестно сколько. И главное безрезультатно: ведь рассматриваются подобные вопросы в Кабинете министров Украины.

На сегодняшний день лицензии выданы только трем операторам: «Украинской национальной лотерее» («УНЛ»), лотерейной организации под названием «Патриот» и «М.С.Л.». Все они занимаются организацией гемблинга — как «на земле», так и в интернете.

Как заработать без легализации игорного бизнеса в Украине?

Даже если по невероятной случайности вы получаете игорную лицензию и становитесь государственным оператором, сможете ли вы зарабатывать на своем бизнесе, скрывая прибыль?

Способом заработка в гослотереях служат розыгрыши, позволяющие украинцам выиграть джекпоты в миллионы гривен. Так, «М.С.Л.» предлагает развлечения «Лото-Забава» и «Мегалот», где разыгрываются суммы от 3 до 8 млн гривен. «УНЛ» проводит три лотерейных розыгрыша, среди которых наиболее известно «Кено».

Если учесть, что доходами государственных лотерей считаются суммы, собранные с продажи билетов, и каждая лотерейная организация отчисляет значительные проценты в фонд госбюджета, то можно предположить, что заработок тут кроется небольшой. Государство же, перечисляя денежные средства в фонды престарелых или детских домов, позиционирует ценность лотерей, которые якобы и являются спонсорами.

На самом деле прибыли у государственных лотерей очень малы, только за миллионными розыгрышами скрываются обычные игорные заведения, или, проще сказать, казино и БК. Благодаря их функционированию к организации и приходит заработок.

«М.С.Л.», например, предлагает лотерею под названием «Золотой триумф», в которой происходит «мгновенная» интернет-лотерея. Правда на официальном сайте организатора игроку предложат другое — выбрать ближайшие игровые залы, где можно поиграть и получить выигрыш.

Кроме того, каждая из этих организаций располагает собственными букмекерскими конторами, где гослотереи тоже очень прилично зарабатывают. Вспомните рекламируемую во множестве мест БК «Фаворит», принадлежащую «Украинской национальной лотерее», или «Спортлигу», организованную гослотереей «М.С.Л.».

Иными словами, деятельность данных организаций как нельзя лучше подпадает под понятие запрещенного законом игорного бизнеса. Но сегодня уже никто не задумывается об этом, ведь государство не переспоришь, сделаешь хуже только себе. Тем более что само игорное законодательство, на изменение которого полагались надежды частного бизнеса, уже невозможно воспринимать всерьез.

Уже столько времени власти притворяются справедливым судьей, намеревающимся поддержать азартные игры. Они и поддерживают — но лишь односторонне, придумав ноу-хау вроде государственных лотерей, под носом у закона ведущих игорный бизнес в Украине.

Гослотереи: это и есть подпольный игорный бизнес

Установив в стране монополию на азартный бизнес, законодатели лишили его здоровой конкуренции: игрокам больше некуда идти, кроме как в «М.С.Л.» или «УНЛ», где, кстати, их не будут обманывать. Зачем нарываться на неприятности, если на кону барыши совсем иного рода, с множеством нолей? Как известно, любое казино вправе самостоятельно настраивать свои игровые аппараты по схеме, выгодной для себя, а не для игроков.

В игровых залах «УНЛ», например, по словам самих игроков, творится настоящий хаос, хотя эти заведения контролируются правоохранительными органами (по официальной версии). Данная государственная лотерея, как и «М.С.Л.», несомненно, платит налоги в бюджет, но учитываются ли все прибыли? Можно догадаться: конечно нет. Особенно если учесть, что владельцами этих самых государственных лотерейных операторов являются… частные инвесторы.

По информации нескольких СМИ, владельцем «УНЛ» выступает частная компания из Швейцарии, имеющая в своих руках семь лотерей.

Что касается «М.С.Л.», то на официальном ресурсе игрокам предлагается 13 популярных игр. Эта организация вместе с «Патриотом» попала под гнет государства, как компания, имеющая отношение к российским инвесторам. А они, в свою очередь, работают на Кипре в офшоре Evolot Limited.

Понятное дело, что скрывать доходы в таких странах легче всего, ведь там им гарантирована полная безопасность.

Evolot Limited, согласно некоторым данным, связана с российской финансово-промышленной корпорацией «Альфа-Групп». 7 лет назад между компаниями была заключена договоренность о том, что россияне выкупают долю «М.С.Л.». Хотя владелец Evolot Limited опровергал эту информацию, уверяя, что украинский оператор принадлежит только ему.

Пришло время рассказать о ЗАО «Патриот», который получает инвестиции от холдинга Finstar, принадлежащего миллиардеру Олегу Бойко из России. Доходы компании отправляются в кипрские офшоры. В итоге все украинские государственные операторы скрывают свои прибыли за границей, причем в двух случаях — в стране-агрессоре.

Но это не волнует представителей власти, хотя президент Украины Петр Порошенко подписал закон о наложении санкций на госоператоров «М.С.Л.» и «Патриот». Однако этим он делу не помог — компании продолжают успешно работать и даже развиваться.

Пока в правительстве спорят об игорном бизнесе и лотереях, игроки довольствуются тем, что им доступно — участием в розыгрышах трех гослотерей. Но у них есть и другой путь: нелегальные казино, принадлежащие частным инвесторам. Всем известно, что подпольный игорный бизнес в стране процветает. Если в казино нагрянет полиция, то на следующий день это же заведение, уплатив штраф, откроется в другом месте, и будет успешно продолжать работать.

Вывод напрашивается сам собой: открыть игорный бизнес в Украине невозможно, пока власти сами не захотят разорвать этот круг: несовершенное законодательство — государственные лотереи — подпольный игорный бизнес. Однако парламент такое положение дел устраивает, никто не спешит что-то исправлять, поэтому легализация игорного бизнеса в Украине остается на грани фантастики.

Джеймс Бартон Партнер Casino Market, владелец сети игорных заведений.

Остались вопросы или хотите заказать услуги?
Обращайтесь к нашим консультантам:

• e-mail: manager@casino-market.com
• Skype: support.casinosupermarket
• форма обратной связи.