Финляндия готовится к запуску iGaming-рынка: от монополии к конкуренции

Финляндия готовится к одному из самых масштабных реформаторских шагов в европейском iGaming-секторе за последние годы. Страна отказывается от действующей монопольной модели и открывает рынок для частных операторов в рамках новой лицензируемой системы. Запуск запланирован на 1 июля 2027 года.

Для бизнеса это означает выход в новую юрисдикцию с уже сформированной онлайн-аудиторией и значительным объемом неохваченного спроса, который сейчас частично уходит в офшорный сегмент.

Обратитесь к сотрудникам Casino Market, чтобы выбрать наиболее перспективное направление для старта онлайн-проекта и заказать разработку платформы под ключ.

Заказать услугу

Один из самых вовлеченных рынков Европы

Финляндия выделяется на европейском фоне крайне высоким уровнем участия населения в азартных играх. По оценкам, около 70% жителей ежегодно проявляют активность в сфере развлечений.

Это создает постоянный внутренний спрос, который распределяется между онлайн-и офлайн-каналами и находит отражение в повседневной жизни:

1. Лотерейные розыгрыши транслируются по телевидению по субботам и стали частью культурной традиции.
2. Игровые автоматы широко представлены в супермаркетах, на заправках и в киосках.

Монопольная модель теряет позиции

Долгое время отрасль находилась под эксклюзивным контролем государственной компании Veikkaus, которая объединяла все формы азартных развлечений в стране — от лотерей до игровых автоматов и онлайн-направлений.

Однако в последние годы модель начала терять устойчивость, поскольку значительная часть пользователей перешла к международным платформам.

Чтобы понять масштаб рынка, важно учитывать его экономическую структуру.

При общем GGR, который в 2026 году оценивается в €1.9 млрд:

• €1.1 млрд приходится на казино-развлечения;
• €269 млн — на спортивные ставки;
• €456 млн — на лотерейный сектор.

Около 81% оборота обеспечивает онлайн-сегмент.

Позиция Veikkaus также ослабла: GGR в 2025 году составил €931 млн, что значительно уступает показателю 2017-го (около €1.8 млрд). По внутренним оценкам и экспертным данным, доля национального оператора в 2026 году снизилась до 51%, несмотря на формальный контроль над сектором.

В результате возникает дисбаланс. Индустрия следует требованиям регулятора, однако аудитория все активнее уходит к нелицензированным зарубежным операторам, которые предлагают более широкий функционал и удобные цифровые инструменты.

В декабре 2025 года финский парламент принял новый законопроект HE 16/2025 о цифровых азартных играх, который официально положит конец многолетней монополии.

Что стоит за реформой: причины и подход

Трансформация рынка стала ответом на устойчивый отток онлайн-активности за пределы национального регулирования. Если раньше уровень удержания внутри системы составлял 90% аудитории, то со временем он снизился до 50%. Это указывает на снижение эффективности действующей модели. Параллельно сформировался значительный серый сегмент, который продолжает развиваться вне официальной среды.

Ситуация показала, что монопольный подход больше не отражает реальное поведение аудитории. Пользователи все чаще выбирают международные платформы, что ограничивает возможности государства по контролю и регулированию.

Политический консенсус и цели реформы

На этом фоне идея либерализации получила широкую политическую поддержку. Реформа воспринимается как комплексный инструмент, позволяющий одновременно решить несколько стратегических задач:

1. Возврат налоговой базы — за счет легализации оборота, ранее находившегося вне национальной юрисдикции.
2. Рост доли регулируемой активности — через возвращение аудитории в контролируемую среду.
3. Сокращение серого сегмента — благодаря расширению легального предложения.
4. Адаптация регулирования к цифровой реальности — с учетом трансграничного характера спроса.
5. Повышение эффективности контроля — за счет внедрения прозрачных и единых правил для всех представителей отрасли.

В основе преобразований лежит прагматичный подход: привести модель регулирования в соответствие с тем, как рынок уже функционирует на практике.

Практическая реализация и ожидаемый эффект

Перестройка системы предполагает допуск частных операторов и международных компаний, которые смогут работать на основе лицензий. Речь идет как об операторах, так и о поставщиках технологий, на которых строится операционная и продуктовая база рынка. За счет этого легальное предложение станет шире, а регулируемая среда — более конкурентоспособной по отношению к офшорным решениям.

Отдельное внимание уделяется прозрачности финансовых потоков и формированию понятных и стабильных условий для бизнеса. Единые четкие правила должны повысить управляемость сектора и создать основу для его стабильного развития.

Переход к лицензируемой системе

Реформа не означает полного демонтажа текущей системы.

Национальный оператор Veikkaus сохранит контроль над такими сегментами, как:

• наземные игровые автоматы;
• лотерейные продукты;
• скретч-карты.

Таким образом будет создана гибридная модель, в которой онлайн-сектор станет конкурентным, а часть офлайн-направлений останется под государственным контролем.

Новая структура будет опираться на несколько основных принципов:

• лицензирование операторов и поставщиков с обязательным соблюдением регуляторных требований;
• налогообложение, ориентированное на вывод оборота в легальную зону;
• единые правила работы для всех участников рынка;
• усиленные требования к защите пользователей и обработке данных.

Это поможет создать прозрачную и управляемую экосистему, в которой частный бизнес сможет работать в рамках четко заданных правил.

Экономический аспект

Один из главных элементов реформы — четко определенные финансовые условия для будущих представителей ниши.

Основные параметры включают:

• фиксированную налоговую ставку 22% от GGR;
• ежегодные лицензионные сборы от €4000 до €434 000 в зависимости от масштаба бизнеса.

Эта структура делает систему предсказуемой и понятной для международных операторов, планирующих работу в юрисдикцию. Она позволяет заранее оценить стоимость входа и сформировать долгосрочную стратегию присутствия.

Рекламные ограничения в рамках реформы

Финский регулятор закладывает довольно строгие правила для участников, и одним из ключевых направлений становятся ограничения в маркетинге.

В частности, обсуждаются более жесткие рамки для рекламной активности:

• запреты на отдельные формы продвижения, в том числе на использование инфлюенсеров и публичных лиц;
• усиленный контроль за содержанием коммуникаций.

Акцент смещается в сторону снижения воздействия рекламы на уязвимые группы и формирования более ответственного публичного образа брендов.

Особое внимание уделяется:

• ограничению агрессивных промомеханик;
• контролю каналов распространения рекламы;
• повышению прозрачности коммуникаций;
• внедрению принципов ответственной политики в отношении пользователей.

В результате рынок получит более структурированную среду, где возможности для продвижения будут напрямую связаны с соблюдением регуляторных требований.

Ответственная игра: зона неопределенности

Одним из самых чувствительных вопросов реформы остается подход к практикам осознанного гемблинга. По оценкам юристов, финская модель во многом опирается на шведский опыт, где рынок был либерализован в 2019 году. В целом правовая база проработана достаточно качественно, однако в деталях сохраняются пробелы.

Спорные инициативы

В январе Министерство социальных дел и здравоохранения представило проект рекомендаций по ответственной игре, который вызвал критику со стороны рынка.

Среди предложенных мер:

• централизованные лимиты убытков для всех операторов;
• месячные и годовые ограничения;
• временные блокировки аккаунтов;
• постоянный мониторинг поведения пользователей;
• отказ от использования ИИ для оценки рисков зависимости.

Участники отрасли считают, что такие ограничения могут снизить привлекательность лицензированных продуктов и усилить отток аудитории в офшорный сегмент.

Баланс интересов и риски для конкурентной среды

Дополнительную сложность создает статус этих мер: они не являются обязательными и не предполагают санкций за несоблюдение. Это вызывает вопросы относительно практического применения предложенных требований.

Эксперты отмечают, что рекомендации могут стать ориентиром для будущих правовых решений. С учетом широких полномочий регулятора не исключено их фактическое закрепление со временем.

Обновленная версия документа ожидается в ближайшее время. Рынок рассчитывает, что в ней удастся найти баланс между защитой пользователей и сохранением конкурентоспособности легального сегмента.

В противном случае есть риск, что спрос не сократится, а продолжит уходить за пределы регулируемой среды, снижая общий эффект реформы.

Вопрос эффективности контроля

На фоне обсуждения обновленной версии документа эксперты указывают на возможные сложности практического внедрения реформы. Основной вопрос касается того, насколько успешно правовая система сможет сдерживать активность теневого сектора.

По оценкам отрасли, регуляторная модель пока не обеспечивает необходимого уровня контроля:

• инструменты воздействия на нелицензированных операторов ограничены;
• механизмы блокировки платежей и инфраструктуры остаются неэффективными.

Статистика за последние 12 месяцев также подтверждают слабую интенсивность правоприменения.

В частности:

• не было вынесено ни одного запретительного предписания;
• направлено всего 14 предупреждений в адрес операторов и частных лиц.

Это дополнительно подчеркивает необходимость трансформации текущей системы надзора.

Главное об открытии игорного онлайн-рынка в Финляндии

Переход к лицензируемой модели знаменует новый этап развития игорной отрасли в стране. Отказ от долгосрочной монополии Veikkaus и открытие доступа для частных операторов направлены на то, чтобы вернуть значительную часть онлайн-активности в регулируемую среду и повысить управляемость сектора.

Для бизнеса это означает появление нового европейского рынка с четкими правилами входа и высоким потенциалом роста за счет уже сформированного спроса в цифровом сегменте.

Что важно знать о возможностях новой системы регулирования в Финляндии:

• Около 70% населения участвует в азартных играх ежегодно. Это характеризует рынок как один из самых активных в Европе.
• До 81% GGR формируется онлайн-сегментом, что усиливает роль цифрового регулирования.
• Общий объем рынка оценивается в €1.9 млрд.
• Доля офшорной активности остается высокой и составляет более половины оборота.
• Налоговая ставка установлена на уровне 22% от GGR, дополнительно предусмотрены лицензионные сборы до €434,000
• Государственный оператор Veikkaus сохраняет контроль над лотереями и наземными игровыми автоматами
• Эффективность новой модели будет зависеть от возможностей регулятора ограничивать нелегальный сегмент.
• Открытие регулируемого онлайн-рынка запланировано на 1 июля 2027 года.

Финляндия рассчитывает постепенно перейти к новой модели в течение ближайших лет. На текущий момент реформа проходит этап законодательной подготовки, в рамках которого формируется финальная версия нормативной базы.

Для компаний, планирующих выход в новые юрисдикции, важно заранее подготовить технологическую и продуктовую инфраструктуру к локальным требованиям.

Студия Casino Market помогает запускать iGaming-проекты под ключ. У нас можно заказать разработку платформы, интеграцию востребованного контента, установку платежных систем и передовых инструментов масштабирования на новых рынках.

Обращайтесь к нашим специалистам, чтобы обсудить детали запуска высокорентабельного бизнеса с перспективой стабильного роста.

Купить казино

Джеймс Бартон Партнер Casino Market, владелец сети игорных заведений.

Остались вопросы или хотите заказать услуги?
Обращайтесь к нашим консультантам:

• e-mail: manager@casino-market.com
• форма обратной связи.