На протяжении большей части 2025 года внимание европейских регуляторов было сосредоточено на двух глобальных вопросах — повышении налоговой нагрузки на игорный бизнес и борьбе с нелегальным сегментом. Новые фискальные меры вводились как инструмент пополнения бюджетов и усиления контроля, а ужесточение надзора рассматривалось как способ сократить присутствие нелицензированных операторов.
Команда Casino Market проанализировала регуляторные сдвиги, намечающиеся в 2026 году, и и выделила направления, которые уже сейчас важно учитывать при планировании запуска или масштабирования в европейском сегменте.
Для получения практических рекомендаций по развитию онлайн-бизнеса обращайтесь к нашим менеджерам.
Между общественными ожиданиями и правовыми нормами
Дополнительные налоговые обременения стали массовым трендом 2025 года.
Регуляторы рассматривали их как инструмент, способный одновременно решить несколько задач:
- усилить финансирование государственных программ;
- снизить риски злоупотреблений финансовыми механизмами;
- повысить уровень контроля над гемблинг-сегментом;
- вытеснить нелегальных провайдеров с рынка.
На практике эффект оказался иным. Вместо ожидаемой стабилизации европейские рынки столкнулись с более сложной ситуацией.
Лицензированные операторы начали фиксировать:
- сокращение маржинальности;
- рост оттока пользователей на офшорные платформы;
- ограничение доступа к проверенным рекламным каналам;
- минимальные сдвиги в улучшении защиты потребителей.
На этом фоне у участников индустрии закономерно возник вопрос: сохранится ли тенденция к дальнейшему ужесточению регулирования и к каким изменениям стоит готовиться уже сейчас.
По оценке отраслевых экспертов, в 2026 году курс на усиление контроля, вероятнее всего, продолжится, но уже без резких и критичных для бизнеса шагов, подобных масштабному повышению налогов. Следующий этап связывают с постепенным переходом к контролю доступности, росту технических требований и фактическому сближению регуляторных подходов между юрисдикциями.
Речь при этом вряд ли идет о принятии единого общеевропейского закона. Для таких изменений достаточно инструментов, которые уже находятся в распоряжении национальных регуляторов. Однако в совокупности они способны изменить принципы работы отрасли на уровне всего ЕС.
Неизменными остаются и обоснования для введения новых правил — власти по‑прежнему ссылаются на мораль, заботу о здоровье населения и финансовые интересы государства.
Одна из причин, почему скоординировать правила по всей Европе так сложно, состоит в различиях технических и правовых требований между странами. Это проявляется, например, в блокировках отдельных платежных сервисов или ограничениях доступа к платформам из‑за несоответствия алгоритмов обработки и защиты данных.
При этом уже сегодня на операторов, работающих в ЕС, независимо от страны регистрации, распространяются требования:
- Общего регламента по защите данных (GDPR);
- общеевропейских норм по противодействию отмыванию средств;
- законодательства о защите прав потребителей;
- Закона о цифровых услугах (DSA).
Дополнительный уровень регулирования формируется с вступлением в силу Закона об искусственном интеллекте, принятого в 2024 году. Он затрагивает вопросы оценки рисков, персонализации предложений и применения алгоритмов на основе поведения пользователей.
Хотя ни один из этих актов не был разработан специально для гемблинг-индустрии, совместно они уже сейчас стандартизируют значительную часть механизмов соответствия в Европе. Такая модель упрощает техническое сближение рынков, тогда как к политической гармонизации отрасль, вероятно, будет идти гораздо дольше.
Мнения экспертов
Ведущие отраслевые эксперты активно высказываются на тему сближения стандартов регуляторной среды
Бьорн Фукс, председатель голландской торговой организации VNLOK, отмечает:
Мы видим движение к гармонизации в европейском сегменте. Некоторых результатов удалось достичь благодаря исследованиям и сети стратегических партнерств. Но для достижения устойчивого и долгосрочного эффекта предстоит еще большая работа.
Доктор Вульф Хамбах, управляющий партнер компании Hambach & Hambach, подчеркивает осторожность национальных властей:
Регуляторы по-прежнему сдержанно подходят к импорту иностранных стандартов. Причины понятны — правовая унификация нередко оказывалась недостаточной из-за локальных особенностей и общественной позиции.
Европейский опыт показывает, что выстроить гармоничные отношения исключительно политическими указами сверху почти невозможно. Важно, чтобы между рынком и властями был открытый и равный диалог.
В качестве примера Хамбах приводит финтех-сектор. Ранние рамочные соглашения ЕС основывались на минимальной гармонизации и принципе взаимного признания. Предполагалось, что общие правила обеспечат согласованность. На практике это оказалось ошибкой, что привело к серьезным последствиям во время финансового кризиса.
Та же логика применима к современным системам защиты данных и онлайн-платежам. Даже при максимально схожих правовых режимах результаты могут быть разными, если отличаются культуры правоприменения.
Вульф Хамбах уверен:
Сближение работает только при условии, что совпадают как ожидания надзорных органов, так и оперативные интерпретации законов, а также практики их внедрения.
В противном случае стандартизованные протоколы только усилят различия между национальными правовыми культурами.
В итоге эксперты сходятся во мнении: единый закон об азартных играх для ЕС не нужен. Гораздо важнее выработать общие технические определения, например, стандарты показателей вреда, индикаторов риска и форматов отчетности для операторов.
Практическое внедрение инноваций: воздействие на рынок
Когда речь заходит о непосредственном контроле за соблюдением правил, в дело вступают различные организации по стандартизации и отраслевые инициативные группы.
Например, Европейский комитет CEN утвердил протокол EN 17531, который устанавливает стандарты отчетности для поддержки надзора за онлайн-играми.
Европейская ассоциация азартных развлечений и ставок (EGBA) также разработала стандартизированный перечень маркеров вреда для выявления рискованного поведения на гемблинг-рынках.
Формально такие инициативы остаются добровольными, но на практике они быстро становятся фактически обязательными, так как вокруг них строятся все базовые процессы местных надзорных органов.
Яркий пример — Германия. Там внедрили протокол ISO/IEC 27001, международный стандарт для систем управления информационной безопасностью. Изначально его позиционировали как передовую цифровую практику, но сегодня он стал обязательным лицензионным требованием, хотя прямых законодательных норм для этого пока нет.
По мнению экспертов, подобная логика скоро распространится и на алгоритмы ИИ.
Пекка Илмивальта, глава финского офиса Nordic Legal и ветеран национальной реформы игорного бизнеса, отмечает:
Стандарты в области искусственного интеллекта и обнаружения вреда безусловно пройдут путь от технологической новинки к обязательному требованию.
Вопрос только в том, будут ли регуляторы просто формулировать свои ожидания от платформ или возьмут на себя центральную роль в интеграции и создании единой системы надзора.
Алгоритмы ИИ в сочетании с общими стандартами, прописанными на государственном или международном уровне, могут стать прочной основой для будущего правоприменения и лицензирования.
Опыт голландского рынка и его влияние на европейскую политику в гемблинге
Мортен Рёнде из датской организации Spillebranchen сомневается, что Европа движется к фактическому выравниванию норм для игровой индустрии. По его мнению, сейчас тенденции больше определяются общественным мнением, чем убедительными научными данными. Поэтому жесткие меры контроля сверху могут просто не сработать.
Опыт финансового сектора и регулирования защиты данных показывает: принципиальные, технологически нейтральные правила работают лучше, чем статичные пороговые значения, даже если последние сопровождаются строгими штрафами.
Как только регуляторы начнут опираться на общие показатели и формальные отчеты, правовые несоответствия станут еще более очевидными, а их решение — более сложным.
Некоторые рынки действительно могли бы выиграть от общеевропейской системы регулирования. Но доверие к централизованным органам управления за последние годы снизилось.
Наглядным примером служит ситуация в Нидерландах. Либерализация ниши онлайн-игр произошла в 2021-ом, но правительство планирует пересмотреть систему надзора и ужесточить ее. Обсуждаются новые финансовые ограничения, потенциально привязанные к личным средствам гемблеров, и уже заказываются исследования, которые могут лечь в основу будущего законодательства.
Бьорн Фукс комментирует:
Если наша цель — защита прав потребителей, важно искать самые эффективные способы. Подход, основанный на доступности, выглядит удачным. Его элементы уже применяются в некоторых европейских системах. Проблема лишь в том, что чрезмерные требования к пользователю неизбежно толкают его к черному рынку.
Мортен Рёнде высказался еще более прямолинейно:
Сейчас коэффициент регулирования в стране оценивается примерно на уровне 50%. Это серьезный тревожный сигнал. Ограничения рекламы, высокие налоги и другие меры сыграли свою роль.
Другим странам стоит рассматривать голландский опыт как предупреждение и действовать осторожнее.
Пекка Илмивальта добавляет:
Надеюсь, опыт Нидерландов не станет континентальным образцом. Многие действующие законы не содержат данных, достаточных для обоснования мер.
Вместо жестких финансовых порогов лучше использовать менее обременительные решения. Например алгоритмы ИИ для индивидуальной оценки и повышения ответственности.
Из голландского прецедента следует важный урок: разрыв между статичными пределами и динамической оценкой ситуации остается серьезным препятствием для эффективного регулирования.
Регуляторная нагрузка и теневой сектор: прогноз на 2026 год
По мнению экспертов, в новом году европейская регуляторная повестка останется стабильной. Основное внимание местных органов контроля по-прежнему будет сосредоточено на налогах, защите потребителей и борьбе с теневым сегментом.
Бьорн Фукс комментирует:
Если правительства продолжат действовать в прежнем ключе, это подорвет работоспособность и рентабельность легальных операторов. В итоге снизится общее качество защиты пользователей.
Логика проста: если лицензионные продукты становятся неудобными или непривлекательными, игроки уходят на другие платформы. Уже сегодня эта тенденция заметна на рынках, где нормы ужесточались быстрее всего.
Если такие подходы примут крупные страны ЕС, например Дания и Великобритания, сертифицированные операторы окажутся в гораздо более невыгодном положении по сравнению с офшорными поставщиками.
Даже на текущем уровне нагрузки органы контроля испытывают трудности с ростом популярности нелицензированных предложений. И речь идет не только о цифровом сегменте, но и о телевидении, социальных сетях и мобильных платформах.
Если ужесточение правил продолжится без эффективного механизма контроля, потребители окончательно перейдут к нерегулируемым предложениям. Такая ситуация уже наблюдается не только в Нидерландах, но и в Германии: несмотря на многочисленные ограничения, контроль за онлайн-рынком остается недостаточно эффективным.
Отраслевые исследования показывают, что доля теневого сегмента в Европе по-прежнему превышает 50% всей индустрии, а в цифровом сегменте она достигает 70–80%.
Доктор Вульф Хамбах предупреждает:
Любые новые регуляторные меры, особенно карательное налогообложение, вместо ожидаемого эффекта могут дать обратный результат. Последствия сильнее ударят по экономике и снизят доверие пользователей к легальному сектору.
Черный рынок и проблемы идентификации легальных платформ
Большинству европейских игроков по-прежнему сложно отличить легальные платформы от несертифицированных продуктов. Ситуацию усугубляет размытое определение азартных развлечений, что делает рынок еще более непрозрачным.
Яркий пример — исследование, опубликованное в 2023 году Гемблинг-комиссией Онтарио. Регулятору провинции удалось добиться рекордной осведомленности и посещаемости лицензированных платформ — около 86% игроков знали и использовали законные ресурсы.
Местные власти не ставили целью ограничить доступ к контенту. Основной акцент делался на продвижении легальных площадок. Они создали максимально прозрачную схему сертификации и ограничили способы самопрезентации нерегулируемых операторов. Такая стратегия позволила максимально повысить осведомленность пользователей о легальных онлайн-платформах.
По мнению доктора Вульфа Хамбаха, маркировки европейских комиссий и отраслевых органов не могут заменить полноценный правовой контроль. Но они дают правительствам дополнительные рычаги влияния. По его словам, это самая эффективная альтернатива тотальным запретам, которые уже не раз показали свою неэффективность.
Главное о европейском игровом рынке в 2026-м
Ключевой тренд года, по мнению большинства отраслевых экспертов, — плавная и мягкая конвергенция. Общие стандарты в сочетании с существующими правовыми режимами постепенно формируют устойчивый и гибкий рынок, способный быстро реагировать на внутренние и внешние изменения.
Операторам стоит сосредоточить внимание на таких аспектах, как:
- Соответствие общеевропейским нормам, прописанным в Законе о цифровых услугах, регламенте по борьбе с отмыванием денег и других стратегических документах.
- Внедрение сертифицированных ИИ-инструментов, позволяющих эффективно обрабатывать большие объемы данных и прогнозировать риски.
- Установление тесного взаимодействия с надзорными органами, чтобы процессы соблюдения правил и контроля были согласованы.
Когда действия операторов и контролирующих инстанций станут скоординированными, рынок сможет измениться, улучшив защиту пользователей и контроль над теневым сегментом.
Больше полезной информации из мира iGaming — в телеграм-канале студии Casino Market. Мы следим за актуальными тенденциями и предлагаем проверенные решения для успешного запуска в любых юрисдикциях.
В нашем портфеле — скрипты с настраиваемым кодом, готовые бизнес-пакеты с лицензией под ключ, децентрализованные платформы на базе блокчейна, спортивные продукты, лотереи и многое другое.
Остались вопросы или хотите заказать услуги?
Обращайтесь к нашим консультантам:
- e-mail: manager@casino-market.com
- форма обратной связи.
Пожалуйста, тщательно проверяйте контактные данные, которые вводите для связи с нами. Это необходимо для вашей безопасности.
Мошенники могут использовать контакты, похожие на наши, чтобы обманывать клиентов. Поэтому просим вводить только те адреса, которые мы указываем на официальном сайте.
Будьте осторожны! Мы не несем ответственности за деятельность лиц, использующих схожие контактные данные.
