Ігрова індустрія Європи: регуляторні тенденції 2025 року й орієнтири на 2026-й

Упродовж більшої частини 2025 року увага європейських регуляторів була зосереджена на двох глобальних питаннях — підвищенні податкового навантаження на ігровий бізнес і боротьбі з нелегальним сегментом.

Нові фіскальні заходи вводилися як інструмент поповнення бюджетів і зростання контролю, а посилення нагляду розглядалося як спосіб скоротити присутність неліцензованих операторів.

Команда Casino Market проаналізувала регуляторні зрушення, що намічаються в 2026 році, і виділила напрями, які вже зараз важливо враховувати під час планування запуску або масштабування в європейському сегменті.

Для отримання практичних рекомендацій щодо розвитку онлайн-бізнесу звертайтеся до наших менеджерів.

Між громадськими очікуваннями та правовими нормами

Додаткові податкові обтяження стали масовим трендом 2025 року.

Регулятори розглядали їх як інструмент, здатний одночасно вирішити декілька завдань:

• посилити фінансування державних програм;
• знизити ризики зловживань фінансовими механізмами;
• підвищити рівень контролю за гемблінг-сегментом;
• витіснити нелегальних провайдерів із ринку.

Насправді ефект виявився іншим. Замість очікуваної стабілізації європейські ринки зіштовхнулися зі складною ситуацією.

Ліцензовані оператори почали фіксувати:

• скорочення маржинальності;
• зростання відтоку користувачів на офшорні платформи;
• обмеження доступу до перевірених рекламних каналів;
• мінімальні зрушення в поліпшенні захисту споживачів.

На цьому тлі в учасників індустрії закономірно постало питання, чи збережеться тенденція до подальшого посилення регулювання та до яких змін варто готуватися вже зараз.

За оцінкою галузевих експертів, у 2026 році курс на посилення контролю, найімовірніше, продовжиться, але вже без різких і критичних для бізнесу кроків, подібних до масштабного підвищення податків. Наступний етап пов'язують із поступовим переходом до контролю доступності, зростання технічних вимог і фактичного зближення регуляторних підходів між юрисдикціями.

Однак навряд чи йдеться про ухвалення єдиного загальноєвропейського закону. Для таких змін достатньо інструментів, які вже є в розпорядженні національних регуляторів. Однак разом вони здатні змінити принципи роботи галузі на рівні всього ЄС.

Незмінними залишаються й обґрунтування для запровадження нових правил — влада, як і раніше, посилається на мораль, турботу про здоров'я населення та фінансові інтереси держави.

Однією з причин, чому скоординувати правила в усій Європі так складно, є відмінності технічних і правових вимог між країнами. Це проявляється, наприклад, у блокуваннях окремих платіжних сервісів або обмеженні доступу до платформ через невідповідність алгоритмів обробки й захисту даних.

Водночас уже сьогодні на операторів, які працюють у ЄС, незалежно від країни реєстрації, поширюються вимоги:

• Загального регламенту захисту даних (GDPR);
• загальноєвропейських норм щодо протидії відмиванню коштів;
• законодавства щодо захисту прав споживачів;
• Закону про цифрові послуги (DSA).

Додатковий рівень регулювання формується із набранням чинності Законом про штучний інтелект, ухваленим у 2024 році. Він порушує питання оцінки ризиків, персоналізації пропозицій та застосування алгоритмів на основі поведінки користувачів.

Хоча жодного з цих актів не було розроблено спеціально для гемблінг-індустрії, спільно вони вже зараз стандартизують значну частину механізмів відповідності в Європі. Така модель спрощує технічне зближення ринків, тоді як до політичної гармонізації галузь, ймовірно, йтиме набагато довше.

Думки експертів

Провідні галузеві експерти активно висловлюються на тему зближення стандартів регуляторного середовища

Бйорн Фукс, голова нідерландської торгової організації VNLOK, зазначає:

Ми бачимо рух до гармонізації в європейському сегменті. Деяких результатів вдалося досягти завдяки дослідженням і мережі стратегічних партнерств. Однак для досягнення стійкого й довгострокового ефекту має бути ще більша робота.

Доктор Вульф Хамбах, керуючий партнер компанії Hambach & Hambach, підкреслює обережність національної влади:

Регулятори, як і раніше, стримано підходять до імпорту іноземних стандартів. Причини зрозумілі — правова уніфікація нерідко виявлялася недостатньою через локальні особливості та громадську позицію.

Європейський досвід демонструє, що побудувати гармонійні відносини виключно політичними указами згори майже неможливо. Важливо, щоб між ринком і владою був відкритий та рівний діалог.

Як приклад Хамбах наводить фінтех-сектор. Ранні рамкові угоди ЄС ґрунтувалися на мінімальній гармонізації та принципі взаємного визнання. Передбачалося, що загальні правила забезпечать узгодженість. На практиці це виявилося помилкою, що призвело до серйозних наслідків під час фінансової кризи.

Та ж логіка застосовується до сучасних систем захисту даних і онлайн-платежів. Навіть за максимально схожих правових режимів результати можуть бути різними, якщо відрізняються культури правозастосування.

Вульф Хамбах упевнений:

Зближення працює лише за умови, що збігаються як очікування наглядових органів, так і оперативні інтерпретації законів, і навіть практики їхнього впровадження.

Інакше стандартизовані протоколи лише посилять різницю між національними правовими культурами.

У результаті експерти сходяться на думці: єдиний закон про азартні ігри для ЄС не потрібний. Набагато важливіше підготувати загальні технічні визначення, наприклад стандарти показників шкоди, індикаторів ризику та форматів звітності для операторів.

Практичне впровадження інновацій: вплив на ринок

Коли йдеться про безпосередній контроль за дотриманням правил, у справу вступають різні організації зі стандартизації та галузеві ініціативні групи.

Наприклад, Європейський комітет CEN затвердив протокол EN 17531, який визначає стандарти звітності для підтримки нагляду за онлайн-іграми.

Європейська асоціація азартних розваг та ставок (EGBA) також розробила стандартизований перелік маркерів шкоди для виявлення ризикованої поведінки на гемблінг-ринках.

Формально такі ініціативи залишаються добровільними, але в реальності вони швидко стають фактично обов'язковими, оскільки навколо них будуються всі базові процеси місцевих наглядових органів.

Яскравий приклад — Німеччина. Там запровадили протокол ISO/IEC 27001, міжнародний стандарт для систем керування інформаційною безпекою. Спочатку його позиціонували як передову цифрову практику, але сьогодні він став обов'язковою ліцензійною вимогою, хоча прямих законодавчих норм для цього поки що немає.

На думку експертів, така логіка скоро пошириться і на алгоритми ШІ.

Пекка Ілмівальта, голова фінського офісу Nordic Legal і ветеран національної реформи ігрового бізнесу, зазначає:

Стандарти в галузі штучного інтелекту та виявлення шкоди безумовно пройдуть шлях від технологічної новинки до обов'язкової вимоги.

Питання лише в тому, чи регулятори просто формулюватимуть свої очікування від платформ, чи візьмуть на себе центральну роль в інтеграції та створенні єдиної системи нагляду.

Алгоритми ШІ в поєднанні із загальними стандартами, прописаними на державному або міжнародному рівні, можуть стати міцною основою для майбутнього правозастосування та ліцензування.

Досвід нідерланського ринку та його вплив на європейську політику в гемблінгу

Мортен Рьонде із датської організації Spillebranchen сумнівається, що Європа рухається до фактичного вирівнювання норм для ігрової індустрії. На його думку, зараз тенденції більше визначаються громадською думкою, ніж переконливими науковими даними. Тому жорсткі заходи контролю згори можуть просто не спрацювати.

Досвід фінансового сектору та регулювання захисту даних показує: принципові, технологічно нейтральні правила працюють краще, ніж статичні граничні значення, навіть якщо останні супроводжуються суворами штрафами.

Щойно регулятори почнуть спиратися на загальні показники та формальні звіти, правові невідповідності стануть ще очевиднішими, а їхнє вирішення — складнішим.

Деякі ринки справді могли б виграти від загальноєвропейської системи регулювання. Але довіра до централізованих органів керування останніми роками знизилася.

Наочним прикладом є ситуація в Нідерландах. Лібералізація ніші онлайн-ігор відбулася у 2021-му, але уряд планує переглянути систему нагляду й посилити її. Обговорюються нові фінансові обмеження, що потенційно прив'язані до особистих коштів гемблерів, і вже замовляються дослідження, які можуть лягти в основу майбутнього законодавства.

Бйорн Фукс коментує:

Якщо наша мета — захист прав споживачів, важливо шукати найефективніші способи. Підхід, що базується на доступності, виглядає вдалим. Його елементи вже застосовують у деяких європейських системах. Проблема лише в тому, що надмірні вимоги до користувача неминуче штовхають його до чорного ринку.

Мортен Рьонде висловився ще більш прямолінійно:

Наразі коефіцієнт регулювання в країні оцінюється орієнтовно на рівні 50%. Це серйозний тривожний сигнал. Обмеження реклами, високі податки й інші заходи зіграли свою роль.

Іншим країнам варто розглядати нідерландський досвід як попередження та діяти обережніше.

Пекка Ілмівальта додає:

Сподіваюся, що досвід Нідерландів не стане континентальним зразком. Багато чинних законів не містять даних, достатніх для обґрунтування заходів.

Замість жорстких фінансових порогів краще використовувати менш обтяжливі рішення. Наприклад алгоритми ШІ для індивідуальної оцінки й підвищення відповідальності.

Із нідерландського прецеденту випливає важливий урок: розрив між статичними межами й динамічною оцінкою ситуації залишається серйозною перешкодою для ефективного регулювання.

Регуляторне навантаження та тіньовий сектор: прогноз на 2026 рік

На думку експертів, у новому році європейський регуляторний порядок денний залишиться стабільним. Основна увага місцевих органів контролю, як і раніше, буде зосереджена на податках, захисті споживачів і боротьбі з тіньовим сегментом.

Бйорн Фукс коментує:

Якщо уряди продовжать діяти в колишньому ключі, це підірве працездатність і рентабельність легальних операторів. Внаслідок цього зменшиться загальна якість захисту користувачів.

Логіка проста: якщо ліцензійні продукти стають незручними чи непривабливими, гравці вирушають на інші платформи. Уже сьогодні ця тенденція помітна на ринках, де норми посилювалися найшвидше.

Якщо такі підходи приймуть великі країни ЄС, сертифіковані оператори виявляться в набагато невигіднішому становищі порівняно з офшорними постачальниками.

Навіть на поточному рівні навантаження органи контролю стикаються з труднощами зі зростанням популярності неліцензованих пропозицій. І йдеться не лише про цифровий сегмент, а й про телебачення, соціальні мережі й мобільні платформи.

Якщо посилення правил триватиме без ефективного механізму контролю, споживачі остаточно перейдуть до нерегульованих пропозицій. Така ситуація вже спостерігається не лише в Нідерландах, а і в Німеччині: незважаючи на численні обмеження, контроль за онлайн-ринком залишається недостатньо ефективним.

Галузеві дослідження демонструють, що частка тіньового сегменту в Європі, як і раніше, перевищує 50% усієї індустрії, а в цифровому сегменті вона досягає 70–80%.

Доктор Вульф Хамбах попереджає:

Будь-які нові регуляторні заходи, особливо каральне оподаткування, замість очікуваного ефекту можуть дати зворотний результат. Наслідки сильніше вдарять по економіці та зменшать довіру користувачів до легального сектору.

Чорний ринок і проблеми ідентифікації легальних платформ

Більшості європейських гравців, як і раніше, важко відрізнити легальні платформи від несертифікованих продуктів. Ситуацію посилює розмите визначення азартних розваг, що робить ринок ще більш непрозорим.

Яскравий приклад — дослідження, опубліковане в 2023 році Гемблінг-комісією Онтаріо. Регулятору провінції вдалося досягти рекордної обізнаності та відвідуваності ліцензованих платформ — майже 86% гравців знали та використовували законні ресурси.

Місцева влада не ставила за мету обмежити доступ до контенту. Основний акцент робився на просуванні легальних платформ. Вони створили максимально прозору схему сертифікації та обмежили способи самопрезентації нерегульованих операторів. Така стратегія дозволила максимально підвищити поінформованість користувачів про легальні онлайн-платформи.

На думку доктора Вульфа Хамбаха, маркування європейських комісій та галузевих органів не можуть замінити повноцінний правовий контроль. Однак вони надають урядам додаткові важелі впливу. За його словами, це найефективніша альтернатива тотальним заборонам, які вже неодноразово продемонстрували свою неефективність.

Головне про європейський ігровий ринок у 2026-му

Ключовий тренд року, на думку більшості галузевих експертів, — плавна та м'яка конвергенція. Загальні стандарти в поєднанні з існуючими правовими режимами поступово формують стійкий та гнучкий ринок, здатний швидко реагувати на внутрішні та зовнішні зміни.

Операторам варто зосередити увагу на таких аспектах, як:

• Відповідність загальноєвропейським нормам, прописаним у Законі про цифрові послуги, регламенті боротьби з відмиванням грошей та інших стратегічних документах.
• Впровадження сертифікованих ШІ-інструментів, що дозволяють ефективно обробляти великі обсяги даних і прогнозувати ризики.
• Встановлення тісної взаємодії з наглядовими органами, щоб процеси дотримання правил і контролю були узгоджені.

Коли дії операторів та контролюючих інстанцій стануть скоординованими, ринок зможе змінитися, полишивши захист користувачів і контроль над тіньовим сегментом.

Більше корисної інформації зі світу iGaming — у телеграм-каналі студії Casino Market. Ми стежимо за актуальними тенденціями та пропонуємо перевірені рішення для успішного запуску в будь-яких юрисдикціях.

У нашому портфелі — скрипти з опцією налаштування, готові бізнес-пакети з ліцензією під ключ, децентралізовані платформи на базі блокчейну, спортивні продукти, лотереї та багато іншого.

Замовити послугу

Джеймс Бартон Партнер Casino Market, власник мережі гральних закладів.

Залишилися запитання чи бажаєте замовити послуги?
Звертайтесь до наших консультантів:

• e-mail: manager@casino-market.com
• форма зворотного зв'язку.