Фінляндія готується до запуску iGaming-ринку: від монополії до конкуренції

Фінляндія готується до одного з наймасштабніших реформаторських кроків у європейському iGaming-секторі за останні роки. Країна відмовляється від чинної монопольної моделі й відкриває ринок для приватних операторів у рамках нової системи ліцензування. Запуск заплановано на 1 липня 2027 року.

Для бізнесу це означає вихід у нову юрисдикцію з уже сформованою онлайн-аудиторією та значним обсягом неохопленого попиту, який зараз частково йде в офшорний сегмент.

Зверніться до співробітників Casino Market, щоб вибрати найперспективніший напрям для старту онлайн-проєкту та замовити розробку платформи під ключ.

Замовити послугу

Один із найбільш залучених ринків Європи

Фінляндія виділяється на європейському тлі украй високим рівнем участі населення в азартних іграх. За оцінками, орієнтовно 70% мешканців щорічно проявляють активність у ніші розваг.

Це створює постійний внутрішній попит, який розподіляється між онлайн- і офлайн-каналами та знаходить відображення в повсякденному житті:

1. Лотерейні розіграші транслюються на телебаченні щосуботи і стали частиною культурної традиції.
2. Ігрові автомати широко представлені в супермаркетах, на заправках і в кіосках.

Монопольна модель втрачає позиції

Тривалий час галузь перебувала під ексклюзивним контролем державної компанії Veikkaus, яка об'єднувала всі форми азартних розваг у країні — від лотерей до ігрових автоматів та онлайн-напрямів.

Однак останніми роками модель почала втрачати стійкість, оскільки значна частина користувачів перейшла до міжнародних платформ.

Щоб зрозуміти масштаб ринку, важливо враховувати його економічну структуру.

За загальним GGR, який у 2026 році оцінюється в €1.9 млрд:

• €1.1 млрд припадає на казино-розваги;
• €269 млн — на спортивні ставки;
• €456 млн — на лотерейний сектор.

Майже 81% обігу забезпечує онлайн-сегмент.

Позиція Veikkaus також ослабла: GGR у 2025 році склав €931 млн, що значно поступається показнику 2017-го (орієнтовно €1.8 млрд). За внутрішніми оцінками та експертними даними, частка національного оператора у 2026 році знизилася до 51%, незважаючи на формальний контроль над сектором.

Через це виникає дисбаланс. Індустрія дотримується вимог регулятора, однак аудиторія все активніше йде до неліцензованих закордонних операторів, які пропонують ширший функціонал і зручні цифрові інструменти.

У грудні 2025 року фінський парламент ухвалив новий законопроєкт HE 16/2025 про цифрові азартні ігри, який офіційно покладе край багаторічній монополії.

Що стоїть за реформою: причини та підхід

Трансформація ринку стала відповіддю на стійкий відтік онлайн-активності за межі національного регулювання. Якщо раніше рівень утримання усередині системи становив 90% аудиторії, то згодом він знизився до 50%. Це свідчить про зниження ефективності діючої моделі. Паралельно сформувався значний сірий сегмент, який продовжує розвиватися поза офіційним середовищем.

Ситуація показала, що монопольний підхід більше не відображає реальної поведінки аудиторії. Користувачі все частіше вибирають міжнародні платформи, що обмежує можливості держави щодо контролю та регулювання.

Політичний консенсус і цілі реформи

На цьому тлі ідея лібералізації набула широкої політичної підтримки. Реформа сприймається як комплексний інструмент, що надає можливість одночасно вирішити кілька стратегічних завдань:

1. Повернення податкової бази — за рахунок легалізації обігу, який раніше був поза національною юрисдикцією.
2. Зростання частки регульованої активності — через повернення аудиторії в контрольоване середовище.
3. Скорочення сірого сегменту — завдяки розширенню легальної пропозиції.
4. Адаптація регулювання цифрової реальності — з урахуванням трансграничного характеру попиту.
5. Підвищення ефективності контролю — завдяки впровадженню прозорих і єдиних правил для всіх представників галузі.

В основі перетворень лежить прагматичний підхід: привести модель регулювання у відповідність до того, як ринок вже функціонує на практиці.

Практична реалізація та очікуваний ефект

Перебудова системи передбачає допуск приватних операторів і міжнародних компаній, які зможуть працювати на основі ліцензій. Йдеться як про операторів, так і про постачальників технологій, на яких будується операційна та продуктова база ринку. Завдяки цьому легальна пропозиція стане ширшою, а регульоване середовище — більш конкурентоспроможним щодо офшорних рішень.

Окрема увага приділяється прозорості фінансових потоків і формуванню зрозумілих та стабільних умов для бізнесу. Єдині чіткі правила мають підвищити керованість сектору та створити основу для його стабільного розвитку.

Перехід до ліцензійної системи

Реформа не означає повного демонтажу поточної системи.

Національний оператор Veikkaus збереже контроль над такими сегментами, як:

• наземні ігрові автомати;
• лотерейні продукти;
• скретч-картки.

Буде створена гібридна модель, в якій онлайн-сектор стане конкурентним, а частина офлайн-напрямів залишиться під державним контролем.

Нова структура спиратиметься на кілька основних принципів:

• ліцензування операторів і постачальників із обов'язковим дотриманням регуляторних вимог;
• оподаткування, орієнтоване на виведення обігу в легальну зону;
• єдині правила роботи для всіх учасників ринку;
• посилені вимоги до захисту користувачів і обробки даних.

Це допоможе створити прозору й керовану екосистему, в якій приватний бізнес зможе працювати в рамках чітко визначених правил.

Економічний аспект

Один із найголовніших елементів реформи — чітко визначені фінансові умови для майбутніх представників ніші.

Основні параметри включають:

• фіксовану податкову ставку 22% від GGR;
• щорічні ліцензійні збори від €4000 до €434 000 залежно від масштабу бізнесу.

Ця структура робить систему передбачуваною та зрозумілою для міжнародних операторів, які планують роботу в юрисдикції. Вона надає можливість заздалегідь оцінити вартість входу та сформувати довгострокову стратегію присутності.

Рекламні обмеження в рамках реформи

Фінський регулятор закладає суворі правила для учасників, і одним із ключових напрямів є обмеження в маркетингу.

Зокрема, обговорюються жорсткіші рамки для рекламної активності:

• заборони на окремі форми просування, серед яких використання інфлюєнсерів і публічних осіб;
• посилений контроль за змістом комунікацій.

Акцент зміщується в бік зниження впливу реклами на вразливі групи та формування більш відповідального громадського образу брендів.

Особлива увага приділяється:

• обмеження агресивних промомеханік;
• контролю каналів розповсюдження реклами;
• підвищення прозорості комунікацій;
• запровадження принципів відповідальної політики щодо користувачів.

Через це ринок отримає структуроване середовище, де можливості для просування будуть безпосередньо пов'язані з дотриманням регуляторних вимог.

Відповідальна гра: зона невизначеності

Одним із найчутливіших питань реформи залишається підхід до практик усвідомленого гемблінгу. За оцінками юристів, фінська модель багато в чому спирається на шведський досвід, де ринок був лібералізований у 2019 році. Загалом правова база опрацьована якісно, проте в деталях зберігаються прогалини.

Спірні ініціативи

У січні Міністерство соціальних справ і охорони здоров'я представило проєкт рекомендацій щодо відповідальної гри, який викликав критику з боку ринку.

Серед запропонованих заходів:

• централізовані ліміти збитків для всіх операторів;
• місячні та річні обмеження;
• тимчасові блокування облікових записів;
• постійний моніторинг поведінки користувачів;
• відмова від використання ШІ для оцінки ризиків залежності.

Учасники галузі вважають, що такі обмеження можуть знизити привабливість ліцензованих продуктів і посилити відтік аудиторії до офшорного сегменту.

Баланс інтересів і ризики для конкурентного середовища

Додаткову складність створює статус цих заходів: вони є обов'язковими і передбачає санкцій за недотримання. Це викликає питання щодо практичного застосування запропонованих вимог.

Експерти зазначають, що рекомендації можуть стати орієнтиром для майбутніх правових рішень. З урахуванням широких повноважень регулятора не виключено їхнє фактичне закріплення з часом.

Оновлена версія документу очікується найближчим часом. Ринок сподівається, що в ній вдасться знайти баланс між захистом користувачів і збереженням конкурентоспроможності легального сегменту.

Інакше є ризик, що попит не скоротиться, а продовжуватиме йти за межі регульованого середовища, знижуючи загальний ефект реформи.

Питання ефективності контролю

На тлі обговорення оновленої версії документу експерти вказують на можливі складнощі практичного впровадження реформи. Основне питання стосується того, наскільки успішно правова система може стримувати активність тіньового сектору.

За оцінками галузі, регуляторна модель поки що не забезпечує необхідного рівня контролю:

• інструменти впливу на неліцензованих операторів обмежені;
• механізми блокування платежів та інфраструктури залишаються неефективними.

Статистика за останні 12 місяців також підтверджує слабку інтенсивність правозастосування.

Зокрема:

• не було винесено жодного заборонного розпорядження;
• направлено лише 14 попереджень на адресу операторів і приватних осіб.

Це додатково підкреслює необхідність трансформації поточної системи нагляду.

Головне про відкриття ігрового онлайн-ринку у Фінляндії

Перехід до ліцензійної моделі знаменує новий етап розвитку ігрової галузі в країні. Відмова від довгострокової монополії Veikkaus та відкриття доступу для приватних операторів спрямовані на те, щоб повернути значну частину онлайн-активності до регульованого середовища та підвищити керованість сектору.

Для бізнесу це означає появу нового європейського ринку з чіткими правилами входу та високим потенціалом зростання за рахунок уже сформованого попиту в цифровому сегменті.

Що важливо знати про можливості нової системи регулювання у Фінляндії:

• Майже 70% населення бере участь у азартних іграх щороку. Це характеризує ринок як один із найактивніших у Європі.
• До 81% GGR формується онлайн-сегментом, що посилює роль цифрового регулювання.
• Загальний обсяг ринку оцінюється у €1.9 млрд.
• Частка офшорної активності залишається високою та становить понад половину обігу.
• Податкова ставка встановлена на рівні 22% від GGR, додатково передбачені ліцензійні збори до €434,000
• Державний оператор Veikkaus зберігає контроль над лотереями й наземними ігровими автоматами.
• Ефективність нової моделі залежатиме від можливостей регулятора обмежувати нелегальний сегмент.
• Відкриття регульованого онлайн-ринку заплановано на 1 липня 2027 року .

Фінляндія розраховує поступово перейти на нову модель упродовж найближчих років. Сьогодні реформа проходить етап законодавчої підготовки, в рамках якого формується фінальна версія нормативної бази.

Для компаній, які планують вихід у нові юрисдикції, важливо заздалегідь підготувати технологічну та продуктову інфраструктуру до локальних вимог.

Студія Casino Market допомагає запускати iGaming-проєкти під ключ. У нас можна замовити розробку платформи, інтеграцію популярного контенту, підключення платіжних систем і передових інструментів масштабування на нових ринках.

Звертайтеся до наших фахівців, щоб обговорити особливості запуску високорентабельного бізнесу з перспективою стабільного зростання.

Замовити послугу

Джеймс Бартон Партнер Casino Market, власник мережі гральних закладів.

Залишилися запитання чи бажаєте замовити послуги?
Звертайтесь до наших консультантів:

• e-mail: manager@casino-market.com
• форма зворотного зв'язку.